北京城市总体规划(2004年-2020年)实施评估

项目介绍:

一、北京城市总体规划(2004年-2020年)实施评估

        《北京城市总体规划(2004年-2020年)实施评估》是2010年由北京市规划委员会组织,北京市城市规划设计院作为技术牵头单位,中国城市规划设计研究院、清华大学、中国人民大学和北京市社科院等科研单位参与,并在几十位国内外知名专家学者支持下开展的。北京市城市规划设计研究院研究室承担了汇总和综合工作,成果内容包括“1个实施评估总报告+15个专题研究报告+1个空间数据平台”。

这次评估工作形成的主要结论和建议包括:

1.破解制约首都可持续发展的三大问题,确保规划全面实施

        总规实施五年来,成效显著,多项指标提前实现或接近规划预期,从全市用地、人口和经济增长关系来看,城市发展的综合效益有了较大的提升。但制约首都持续发展的问题依然严峻,突出表现在三个方面:一是城市发展的本底问题(底线),即人口、资源、环境之间的矛盾愈发尖锐;二是城市发展的结构问题(框架),即经济社会发展背景下的空间战略调整任务依然艰巨;三是城市发展的民生问题(宜居),即住房、交通等城市宜居建设刻不容缓。

市域绿色空间格局图

四类功能区划分优化示意图

区域空间结构规划示意图

2.进一步统一思想,毫不动摇坚持城市性质和做好四个服务

中央确定的北京城市性质和做好“四个服务”的工作要求,是几十年探索、实践、总结经验的结果,来之不易,应当毫不动摇地继续坚持。在经济发展上,要引导发展与首都城市性质和功能定位相适应的产业。但是,近两年出现了一些反复,如应对金融危机的一些振兴产业的具体措施,客观上迟滞了产业结构调整的进程、增加了发展方式转型的难度。

总规实施评估为全市上下统一思想提供了很好的平台,通过这个平台,进一步认识到:首都的发展建设,必须立足首都职能和北京实际,认真落实“四个服务”的工作要求,利用好首都的特殊地位及科技、人才、信息等优势,在全国率先实现经济、社会、文化、生态、城乡、区域发展的全面转型。

3.规划整体性与实施分散性矛盾突出,应加强统筹协调力度

全市各级各类产业区布局分散,存在同质化竞争现象,区域范围内综合配套、梯度协作的产业集群化程度不高。产业发展与人口增长和资源环境承载能力之间的矛盾尚需更好的协调。这些看似产业结构调整和优化升级问题,实际上是实施总体规划的政策环境问题。市政府应加强统筹协调力度,按照 “全市一盘棋”的方针,加大创新驱动,从产业发展政策、财政政策、考核制度体系上保障区县功能定位的落实,才能实现产业布局调整和城市空间结构调整。

市域产业空间布局结构示意图

4.首都未来发展的出路要着眼于转型发展和区域协调

通过此次总规实施评估工作,全市各层面进一步意识到:首都未来发展的出路对内要加快发展方式的转变,对外着眼于区域一体化建设,只有一个整体协调发展、次级城市发展程度高的区域,才能疏解北京人口和截留区域人口、承接北京产业梯度转移、更好地进行区域资源环境合作,更有利于北京世界城市的建设。

项目获奖:2011年度全国优秀城乡规划设计一等奖