保障性住房选址年度实施评估及选址模型研究

一、课题背景情况

      “十二五”时期,北京市将迎来保障性住房建设和供应的高峰。根据北京市政府公布的住房保障发展目标,“十二五”时期,将通过新建、改建、收购及租赁筹集等多种方式提供各类保障性住房100万套,因此,每年保障性住房的规划选址任务将十分繁重。从以往保障房规划选址的情况来看,部分实施选址的地区仍面临着不符合城乡规划的发展要求,公共服务设施、市政和交通设施缺乏等问题。现有保障性住房的选址工作,由于时间紧、任务重,常常是由区县政府先提出初步选址,然后由城乡规划管理部门、国土部门、建设部门等进行选址建设的可行性核定。由于保障性住房建设带动了城市固定资产投资,对城乡规划的实施具有较大推动作用,因此,亟待将保障性住房的选址建设与城市空间布局调整优化进行时空统筹,避免因选址不当造成较为被动的局面,既降低了中低收入群体居住环境的适宜性,又使城乡规划的发展目标也难以实施。

二、课题研究目标与主要内容

      为了加强对保障性住房的规划布局引导,提高选址工作的科学性,使保障性住房的规划选址更好的契合中低收入住房困难家庭的实际需要。实现“十二五”时期保障性住房更加科学的选址,提高保障性住房的安居性。

      首先,研究加强了对既往选址实施的科学评估。统计分析了2011年保障性住房选址工作的开展情况,并分析了目前工作中存在选址工作时序不合理、基础设施建设滞后、用地规划调整现象普遍等问题。

      其次,研究在北京市建设用地可利用资源研究的基础上充分梳理可作为保障房选址利用的各类用地资源。针对保障性住房选址建设的特殊要求,综合确定保障房选址影响因素,从用地储备成本、用地功能布局、公共和基础设施条件等方面提出用地资源评价机制,结合用地资源库为“十二五”时期保障房选址工作提供技术支撑。

四、课题研究意义

      该课题的研究旨在于在保障性住房“市级统筹、区县实施”的建设模式下,提升规划引导工作的主动性,为区县政府对保障房的选址实施提供具体、易操作的规划引导和参考,提高保障性住房选址建设的科学性和合理性。保障选址用地基础设施、公共服务设施条件的完善,突出公共交通对保障房中低收入群体的引导,增强区域内职住平衡发展,体现保障房布局“大分散、小集中”,促进社会融合,使保障性住房建设真正成为政府民心工程。

图为引导选址条件评价分析图