习近平总书记在党的二十大报告中强调“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。城市规划有着天然的治理属性，规划工作需将不同主体充分调动起来，以规划为平台，在共同决策中形成共同治理。责任规划师是规划的组织、协调和引导者，成为连接政府、公众、社区以及社区组织的桥梁。

市人大在2019年颁布《城乡规划条例》之后，出台了责任规划师制度，就是为了深入推进总体规划实施落地。因此，北京责任规划师兼具了“规划统筹型”与“社区协动型”的双重角色定位，是推动规划实施与治理的一支重要力量。责任规划师制度立足于首都规划执行体系，是首都规划治理组织架构的关键方法，是面向“最后一公里”的重要创新。

五年来，责任规划师制度在逐步完善，已构建起了完整有效的工作体系与可持续推行的保障机制。2024年是北京市责任规划师制度施行第五年，是深入开展阶段性总结的重要节点，北京市城市规划设计研究院（以下简称“北规院”）参与开展的五周年评估、五周年成果集、五周年展览和总结会等工作正有序推进。

一、配合市责任规划师制度开展，做好支撑保障工作

北规院自2019年《北京市责任规划师制度实施办法》出台后，即在北京市规划和自然资源委员会（以下简称“市规划自然资源委”）和北京城市规划学会的指导下，与区级责任规划师工作专班一起推进工作开展。北规院投入了大量人才和技术力量，参与到全市的责任规划师工作中。

5年来，北规院（含北规弘都院）共计50个团队267人次，承担了全市14个区52个街乡镇的责任规划师工作。北规院在公众号“cityif”上开设“责师风采”专栏，发布60余篇文章，并出版《生根发芽》及《北京规划建设》责任规划师增刊，用于宣传全市的责任规划师工作成绩。北规院共担任8个区的区级责任规划师统筹工作，建立涵盖城乡规划、交通规划、市政规划、建筑设计、工程综合、数字技术等多专业、综合性的工作团队，为各区规划决策提供咨询服务。

二、智库支撑与基层治理并行，探索总规实施新路径

2014年，北规院与朝阳门街道共同促进成立了“史家胡同风貌保护协会”，将其作为规划师深入基层的实践基地，这是北规院深入参与责任规划师制度建设的开端，也为日后北京市责任规划师制度的形成奠定了基础。从“史家胡同”走出的北规院责任规划师，一直以能够凝聚公共价值、保障公共服务、协调公共利益为最高工作要求，从总规出发，坚持规划引领，由规划生成项目，推动市、区重点功能区、重大基础设施项目落地，探索出自上而下做智库支撑和自下而上做基层治理相结合的工作方式，探索出一条切实落实总规要求的新路径。

第一，北规院发挥智库和公益平台作用，支撑市级责任规划师专班工作，为全市责任规划师工作提供保障。北规院主动开展责任规划师制度体系和工作方法相关研究；开展跟踪调研，主动了解各区责任规划师工作开展情况，探索差异化引导路径；在智慧协同方面，北规院牵头研发“责师”小程序，为专班和责任规划师搭建信息查询、工作宣传、交流培训的数字交流平台；制定面向责任规划师的能力培育计划，5年来共计开展60余场培训交流活动，主题紧扣市级工作重点、责任规划师工作需求和规划实践热点；组织宣传报送，连续4年承办的年终总结大会，已成为全市责任规划师工作表彰和交流的重要活动。此外，北规院协助北京城市规划学会，连续两年为全市责任规划师申请注册规划师学时，协助350余人次申请成功。

第二，北规院责任规划师队伍做好规划实施最后一公里的工作。在吃透北京总规、吃透分区规划的基础上，北规院的责任规划师们深入基层，将规划要求传导至街区控规，做好规划体检评估，为在治理方面寻医问方的基层政府出谋划策，在市区和街乡镇的规划编制、实施、保障、监督全流程中发挥了关键作用，涌现了一大批典型。如东城区东四街道责任规划师，从2017年起扎根街道，围绕核心区控规要求，开展专题研究和规划编制等重点工作，为核心区城市体检等市级专项工作提供技术支撑。丰台区区级责任规划师统筹工作团队，全程参与街区控规编审、城中村改造、灾后重建等各项区级重点规划工作，开展《展蜂姿·筑丰范》行动，讲好丰台倍增发展的故事。昌平区十三陵镇责任规划师，创新探索出“1+11”镇级责任规划师工作框架，召开高质量发展规划推进会，宣讲各层级规划，加强村地区管；连续两年在“明文化论坛”做报告，号召各界积极参与到世界文化遗产保护与镇村发展中。在“23·7”灾后重建中，北规院协助专班发布《助力灾后工作，重建韧性家园》的倡议书，搭建责任双师平台，院内多个团队主动承接受灾乡镇责任规划师工作，参与灾情调查，协助开展规划编制和安置房选址，为灾区提供公益性技术保障。

在责任规划师工作实践中，北规院协同各方共同探索出一套北京责任规划师工作方法，即建立了有法治保障的顶层制度体系，构建起“市区统筹、街镇主导、多方协同”的工作机制，形成了“以空间治理带动社会治理”的创新模式。

五年来，北规院的规划工作者们在责任规划师工作的实践中得到了锻炼，面对城市发展的新形势，勇往直前、从不退缩，也更加充分地理解了“人民城市”的理念，树立了较强的公益心。

未来展望

回顾北规院参与北京责任规划师制度建设的五年工作，在不断前进中锻炼了队伍，积累了经验，为责任规划师制度的推动贡献了北规院实践。正如市规划自然资源委党组书记、主任张维所说，北京市责任规划师是市规划自然资源委推动规划落地实施的“第三支”专业化队伍。北规院的责任规划师们始终坚持“责任”二字，在总规落实和首都基层治理一线积极作为，发挥核心作用，这既是对行业革新的回应，也是担起服务政府服务人民的使命。

今后，北规院将继续加大对责任规划师工作的支持力度，发挥好智库作用，做好五周年总结系列工作，找准问题，守正创新，协助市规划自然资源委在首都规划体系中落实好责任规划师制度，在规划管理全流程中发挥最大作用，推动规划实施，助力将新时期首都高质量发展蓝图变为美好现实。