2017年,《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出“完善建筑设计管理机制，建立责任规划师和责任建筑师制度”。2019年，《北京市城乡规划条例》提出“本市要推行责任规划师制度，指导规划实施，推进公众参与”。同年5月，市规划自然资源委正式发布《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》（以下简称《办法》），在全市推行责任规划师（以下简称责师）制度，为规划搭建联动基层的桥梁，配强基层规划关键技术力量。

2019 年至2020年，我院协助市规划自然资源委编制《办法》并搭建责师工作专班,通过陪伴式跟踪服务，牵头建立了包含跟踪调研、制度深化设计、能力培育、智慧协同、实践孵化等内容的制度支撑体系，形成了热烈的全市责师工作局面和丰富的实施成效。本研究系统梳理了北京责师制度建设日臻完善的过程，深入剖析了当前阶段对责师工作支撑体系的思考、设计、建构与实施，生动总结了“实践-制度-实践”的工作闭环，为北京市实现高质量发展和治理能力现代化注入新动力。

创新特色

（一）由实践提炼制度，开创首都基层治理新局面

前瞻布局、大胆实践，孵化制度成型。在04版总规编制期间即启动责任规划师制度研究，在06控规公示、菊儿社区活动用房改造、东四南历史文化街区保护更新等项目中深入试点实践，积累了丰富理论基础和一线经验，两次获得中国人居环境范例奖，一次获得迪拜国际人居环境范例奖，充分证明了制度效能，催化制度出台。

全市推广，助力规划落地与基层治理。协助编制《办法》，确定了责师“自上而下”助推规划落地和“自下而上”开展公众参与的双重职能定位，并明确责师的准入条件、聘任方式、权利义务，使责师与基层政府达成深度协同，扮演衔接规划实施最后一公里的重要角色。截至2020年底，全市已有15个城区及经济技术开发区完成了责师聘任，共签约近百个团队，覆盖了318个街道、乡镇和片区，切实推进了首都基层治理体系创新，开创了规划行业新的发展空间。

（二）基于对责师工作的深入了解，搭建支撑体系，推动制度持续完善

持续完善制度设计。针对痛点问题制定并发布“工作指南”“考核制度”等文件，建立智库制度和资源平台，为制度的良性运转和责师履职提供依据和保障。

建立年度跟踪调查机制。及时发现一线实践中暴露的制度短板和关键问题，为制度完善、能力建设、资源配备提供依据。调研结果形成年度、月度城工委专报上报市领导，发挥了及时争取上级支持、准确把握工作方向作用。

建立月度能力培育机制。两年开展35场超过110课时的培训、交流、参访活动，内容涵盖前沿规划理念、跨学科知识、公众参与和社会协商方法、一线实践案例等方面，有针对性、时效性地为责师持续赋能。

搭建智慧协同平台。推出网站和微信小程序，为责师提供便捷获取信息、资料和工具的专门渠道，形成责师与政府、公众沟通的桥梁，积累活跃用户近1300人。

实施效果

引导各区结合自身特色制定区级责任规划师制度。形成了西城区“总责师”、海淀区个人全职责师、朝阳区国际化团队、丰台区社区志愿者等特色制度设计，建立起“核桃仁”“西师”“葵花籽”“小海师”“小蜜丰”“妫画师”等充满活力和创造力的责师队伍，指导各区政府每年为每个责师团队提供10万至30万元不等的资金保障，初步探索形成专业规划师可持续服务基层的职业化路径。

搭建项目实施平台助推城市更新项目落地。对接政府财政、公益基金等资源渠道，并推动责师深度参与老旧小区工作，为责任规划师孵化落地实践创造机遇，开展了“微空间·向阳而生”“小空间·大生活”“美丽院落”等活动，催化落地了朝阳门街道朝内南小街205号院落提升、双井街道“井点”微空间、紫竹院街道小学校门前空间、太阳宫街道“芍药花开”老旧小区楼前改造、马连洼街道“社区玄关”、海淀区“京张绿廊”等一系列体现老城厕所革命、大数据城市治理、儿童友好、社区自治、城市防疫、空间缝合等创新理念的实践项目，为规划实施找到抓手，为群众创造实实在在的获得感、安全感、幸福感。

工作成效与经验获市委市政府、国家自然资源部肯定与社会认可。责师创新探索的工作方法形成多篇首规委、城工委专报，获市委市政府领导批示和指示，有效推动相关工作模式在全市推广。自然资源部组织全国19个省市来京调研责师制度，并在官方报刊及公众号进行宣传，为责师制度的全国推行提供了良好经验。形成年度案例集，撰写50余篇、发布100余篇责师工作微信公众号，出版《生根发芽——北京东四南历史文化街区实践探索》专著，为责师制度扩大社会影响力，争得了更广泛的社会资源和社会认可。