为深入贯彻落实党中央和市委作出的关于城市更新的一系列决策部署，北京市加快城市更新立法工作进度，将《北京市城市更新条例》纳入2022年度立法计划。伴随北京城市总体规划实施，城市更新成为城市建设的主要方式。北京的城市更新资源总量大、类型多，主体层级高、诉求杂，目前政策体系主要适用于大规模城市开发建设，城市更新的有关政策体系尚需健全，更新项目在规划、建设、运营、管理全过程中存在一些政策瓶颈问题，亟需在立法层面先行保障。北京市住房与城乡建设委员会组织北京市城市规划设计研究院开展北京城市更新相关法律问题研究工作，为城市更新条例起草全过程提供技术支撑，撰写条例的草案，最终历经80余稿草案修改工作。

一、提出北京城市更新的定义与适用范围、更新对象与分类、方向与要求

条例明确北京城市更新是以留改拆并举，以保留提升为主，坚持“小规模、渐进式、可持续”原则。明确5大类、12项更新对象，全面覆盖各类存量空间，细化各类资源更新指引，创新性提出了区域综合类更新类型，明确了概念与实施、决策机制。

二、衔接民法典，细化物业权利人、相邻权利人、管理主体与实施主体的责权利，健全市级统筹、区级主责、街镇推动的更新机制

设定城市更新物业权利人的范围以及权利义务，给予社会资本参与更新的合法地位，将公共空间管理部门和合法使用主体纳入物业权利人范畴。细化相邻权利人权益，明确其对公共利益的支持义务，破解项目实施难题。细化市区政府职责与市级部门分工，明确各类更新对象的管理部门与责任主体，为区级政府赋权，明确其可划定城市更新单元、确定实施单元统筹主体。

三、提出开展城市更新从项目谋划到运营的全生命周期实施路径，提出项目前期谋划、项目库管理、实施方案审查、适用标准规范、市场主体登记等环节具体要求

匹配多类型、多情景城市更新项目特点，针对更新项目生成与实施过程中的立项难、转型难、盘活难、审批难、统筹难等瓶颈问题，明确关键节点优化方案，涵盖项目入库、方案编制、主体登记、证照办理、履约监管等方面内容。

四、围绕建筑规模、土地出让、功能兼容等方面，提出8项规划与土地创新政策

严格落实减量双控发展要求，加强国土空间规划引领，研究提出固化建筑规模全区统筹、鼓励用地功能转换兼容、丰富建设用地配置方式、加大支持新产业新业态、鼓励土地使用年期适当延长、指明遗留问题处理路径等创新政策。

五、实施成效

2021年11月，北京市人大常委会主任会议通过《北京市城市更新条例》立项论证。2022年2月，市人大常委会、市政府成立立法工作专班。6月，《北京市城市更新条例》征求意见稿向社会公示。7月，条例草案经市政府常务会议研究讨论，提请市人大常委会审议。9月，市人大常委会进行第二次审议。期间通过“万名代表下基层”征集到7.6万余群众10272条意见建议；向全国人大常委会法工委、住房和城乡建设部、自然资源部请示，取得认可与支持。就重要法律问题征求法治建设 、市法学会、市律师协会等意见。《北京市城市更新条例》于11月25日通过市人大常委会第三次审议，2023年3月1日正式实施。