积极应对人口老龄化已上升为国家战略。北京作为我国老龄化程度较高的地区之一,在新时代、新总规、新要求下,率先将“积极老龄观、健康老龄化”融入城乡治理与规划建设的全领域、全过程,并将适老宜居环境作为建设国际一流和谐宜居之都的重要抓手。为贯彻中央和北京关于加强新时代老龄工作的要求,坚持“以人民为中心”的发展思想,在市政府、市规自委的组织协调和市规划院的技术统筹下,开展《北京市适老型社区规划设计导则》(以下简称“导则”)研究和编制工作。目前,北京等国内多个城市已出台关于既有住宅适老化改造的指南和导则,但专门针对新建普通居住社区制定适老规划设计导则尚属首次。导则基于政策标准梳理、国内外案例研判、社区调研访谈、专家交流指导和部门协同座谈,做好分层次的空间统筹、分人群的需求统筹、分类型的要素统筹、分环节的任务统筹。根据老年人的需求层次与年龄变化特征,创新提出“适老、不唯老”“适度、不过度”的建设原则,区分通用性设计要求和改造预留性条件,提高导则的落地性,避免资源的过度投入,有效推动北京养老服务体系从“设施”向“社区、居家”过渡。导则综合考虑低龄健康、慢病自理、失能失智等不同类型老年人使用场景,充分考虑成本效益关系,就近精准保障不同空间尺度服务需要,对与老年人生活紧密相关的设施配置、空间布局、交通组织、环境营造、安全保障、建筑套型等核心领域内容提出引导要求。重点聚焦“社区”和“建筑”两个空间层次,构建涵盖“2大层面、9个领域、37类空间、161个要点”的内容体系。采用“条文+图片+案例+说明”的形式,图文并茂地提出具体规划设计要求,系统指导适老型社区的规划建设,方便技术人员、企业管理人员、审批管理者、市民群众使用。导则编制过程中,在市政府指导下,规自、住建、民政、卫健各部门通力协作、形成共识,推动技术标准、审批管理、实施运营等各个环节打通,为适老型社区建设提供刚弹兼备的技术支持与融会贯通的政策保障,形成适老建设可持续发展的良好局面。与多家适老建设领域知名开发企业、运营单位全过程深度对接,不断验证适老技术要求的可行性与适用性。明晰建设成本效益关系,以保障高质量供地,确保配套设施有效运营。导则成果快速转化应用实现绩效,面向2022年度商品房住宅用地供应工作,以导则成果为支撑,提出了包括“配套服务、室内空间、交通流线设计、公共空间、智慧应用与安全保障、服务”等六方面的适老化建设要求,纳入昌平区、顺义区3宗用地的出让文件中,通过高标准方案评选成交,顺利实现全龄友好社区试点,提供约3000套全龄友好住房。同时,对同批次其他供地项目,以及后续批次供地项目中均设置鼓励性条款。试点要求的提出,进一步向全社会传递了北京市积极应对老龄化发展趋势的决心,引起了社会各界的广泛关注与支持。北京市适老型社区规划设计导则内容体系示意图
为深入贯彻落实党中央和市委作出的关于城市更新的一系列决策部署,北京市加快城市更新立法工作进度,将《北京市城市更新条例》纳入2022年度立法计划。伴随北京城市总体规划实施,城市更新成为城市建设的主要方式。北京的城市更新资源总量大、类型多,主体层级高、诉求杂,目前政策体系主要适用于大规模城市开发建设,城市更新的有关政策体系尚需健全,更新项目在规划、建设、运营、管理全过程中存在一些政策瓶颈问题,亟需在立法层面先行保障。北京市住房与城乡建设委员会组织北京市城市规划设计研究院开展北京城市更新相关法律问题研究工作,为城市更新条例起草全过程提供技术支撑,撰写条例的草案,最终历经80余稿草案修改工作。 一、提出北京城市更新的定义与适用范围、更新对象与分类、方向与要求条例明确北京城市更新是以留改拆并举,以保留提升为主,坚持“小规模、渐进式、可持续”原则。明确5大类、12项更新对象,全面覆盖各类存量空间,细化各类资源更新指引,创新性提出了区域综合类更新类型,明确了概念与实施、决策机制。 二、衔接民法典,细化物业权利人、相邻权利人、管理主体与实施主体的责权利,健全市级统筹、区级主责、街镇推动的更新机制设定城市更新物业权利人的范围以及权利义务,给予社会资本参与更新的合法地位,将公共空间管理部门和合法使用主体纳入物业权利人范畴。细化相邻权利人权益,明确其对公共利益的支持义务,破解项目实施难题。细化市区政府职责与市级部门分工,明确各类更新对象的管理部门与责任主体,为区级政府赋权,明确其可划定城市更新单元、确定实施单元统筹主体。 三、提出开展城市更新从项目谋划到运营的全生命周期实施路径,提出项目前期谋划、项目库管理、实施方案审查、适用标准规范、市场主体登记等环节具体要求匹配多类型、多情景城市更新项目特点,针对更新项目生成与实施过程中的立项难、转型难、盘活难、审批难、统筹难等瓶颈问题,明确关键节点优化方案,涵盖项目入库、方案编制、主体登记、证照办理、履约监管等方面内容。 四、围绕建筑规模、土地出让、功能兼容等方面,提出8项规划与土地创新政策严格落实减量双控发展要求,加强国土空间规划引领,研究提出固化建筑规模全区统筹、鼓励用地功能转换兼容、丰富建设用地配置方式、加大支持新产业新业态、鼓励土地使用年期适当延长、指明遗留问题处理路径等创新政策。 五、实施成效2021年11月,北京市人大常委会主任会议通过《北京市城市更新条例》立项论证。2022年2月,市人大常委会、市政府成立立法工作专班。6月,《北京市城市更新条例》征求意见稿向社会公示。7月,条例草案经市政府常务会议研究讨论,提请市人大常委会审议。9月,市人大常委会进行第二次审议。期间通过“万名代表下基层”征集到7.6万余群众10272条意见建议;向全国人大常委会法工委、住房和城乡建设部、自然资源部请示,取得认可与支持。就重要法律问题征求法治建设 、市法学会、市律师协会等意见。《北京市城市更新条例》于11月25日通过市人大常委会第三次审议,2023年3月1日正式实施。
2018年是北京城市总体规划实施元年,转变规划方式,优化城市治理,回应了超大城市治理体系和治理能力现代化的时代要求。习近平总书记视察北京时强调“建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”,“探索构建精治、共治、法治的超大城市有效治理体系”被列为总体规划实施的重点任务。作为城市治理中唯一一个以空间协调和管制为主要工具的治理体系,规划从管理走向治理,顺应了首都发展走向空间与制度并举的新阶段。课题紧扣“首都城市”的特殊定位和“超大城市”的阶段特征,在理论和实践两个层面开展研究:(1)理论层面:甄别规划治理在超大城市治理体系中的地位和作用,构建首都超大城市治理体系的理论框架。(2)实证层面:围绕总规提出的“一核一主一副,两轴多点一区”,选取5个代表性案例,开展深入访谈和一线调研。课题创新内容与特色体现在四个方面:1.立足城乡规划学和公共管理学双视角,构建“5W”分析框架。课题建构了超大城市规划治理的一般分析框架,其构成要件包含治理目标(WHY)、治理主体(WHO)、治理路径(HOW)、治理对象(WHAT)、治理空间(WHERE)。运用这一框架深度剖析5个典型案例,实现治理过程的全方位再现。2.紧扣管理到治理的理念转变,创新性地运用了情景还原式的解析路径,将治理的流线过程立体化,提供了透视城市治理过程的新视角。围绕“治理”的内涵,运用情景还原分析,将规划治理过程还原为政府、市场、社会多元主体利益调和的社会过程,解析还原了5类空间在人口规模控制、拆违、绿隔实施、地下空间整治、集体地入市、跨界协同、城乡用地指标分配等具体问题的治理过程,重点把握不同主体利益诉求,识别达成共同行动的障碍,探寻作为共治基础的利益交集。3.精准定位5类空间治理中的关键环节、薄弱环节、 问题环节,在总规实施开局之年及时检视首都规划治理的实践成效和问题难点。围绕“一核一主一副,两轴多点一区” 选取5个典型案例,开展了“四进来广营,三上司马台,两访瀛海镇,诊断大栅栏,座谈副中心“的基层一线调研,提炼了5类空间的治理难点,总结治理主体、治理对象、治理路径3个维度的十大问题,反映出当前北京规划治理的短板和不足。4.融合问题意识与应用导向,立足规划事权和规划语境,凝练提出首都治理优化策略,为适应新总规与新时代的首都善治提供前瞻性支撑。规划治理“5W”分析框架首都超大城市规划治理体系框架规划治理中“度”的把握原则本项目获2019年度优秀城市规划设计奖二等奖。
随着城市化进程的不断推进,城市气象环境问题逐渐引起人们关注,诸如夏季高温热浪、暴雨内涝、冬季雾霾等问题,已成为影响人民群众获得感、幸福感和安全感的重要因素。研究落实生态文明思想和新总规要求,围绕气象条件与城市规划空间布局的相关性展开研究,综合运用气象学、城市规划的理论和技术方法进行跨学科研究实践,探索北京气象规律和特点,首次构建了符合北京城市发展特点的城市环境气候图系统,并从气象环境与城市建设的相关性出发,对北京的城市空间布局优化提出规划策略建议,为营造良好的人居环境条件,助力城市可持续发展提供技术支撑。1.课题借鉴斯图加特、香港等城市环境气候图的构建方法和经验,基于北京城市气候条件,构建了符合北京特点的气候环境要素库。一是基于现状用地、建筑矢量数据和多年气象观测数据进行多维推演,考虑包括地形高程、天穹可见度、地表粗糙度、建筑高度等在内的 7 项影响因子,形成北京城市气候环境分析图。二是首次构建了北京城市气候环境图系统,创新气候图表达方式,突破GIS静态叠加分析的局限性,引入气象加密观测分析、高分辨率数值模拟等技术方法,运用多种量化分析技术,将“气象语言”转化为“规划策略”指导规划工作,使气象信息与城市规划融于一图。2.研究特别关注气候图的规划应用,从气象环境与城市建设的相关性出发,全面对接北京城市总体规划实施,从“塑造大格局、引导风廊道、修补内环境”三个层次提出基于气象分析的城市规划策略建议,有效指导当前规划工作。一些重要研究结论已经在北京分区规划、温榆河公园规划、绿隔地区十四五规划等重要项目中进行了不同程度的实际应用,为城市双修、留白增绿、城市减量发展等提供空间指引。3.研究跨学科跨领域进行综合创新,探索大尺度、全域多要素、复杂化的数据处理技术和可视化的综合分析技术,精准辅助规划决策,扩展了国土空间规划领域的研究方法和技术路线,使规划与自然科学结合更加紧密。这是生态文明背景下研究人与自然客观规律的基础性课题,是落实新总规、提高规划科学性的新探索,也是我们从国土空间规划体系上加强顶层设计和引领,提高城市韧性和可持续发展能力的新实践。北京城市气候规划建议图北京冬季近地面气温和风速分布特征(基于模拟数据)本项目获2020年度中国城市规划学会科技进步奖二等奖。
推动城市高质量发展,维护总体规划的严肃性和权威性,需要对城市发展状态和规划实施效果进行实时监测、定期评估和动态维护,建立健全城市规划动态监测评估预警和实施监管机制。本项目在全国率先构建面向高质量发展的常态化城市体检评估理论体系,解决多项面向动态监测城市发展状态和规划实施效果的关键技术,并在国家——城市——街道三个治理层级得到广泛应用。1.形成“监测——诊断——预警——维护”常态化机制,为各级政府治理城市和实施规划提供抓手。区别于以往的规划实施终期评估,项目从过程维度考察政府年度治理城市和实施规划的政策和行动,形成“监测——诊断——预警——维护”闭环机制,提出“政府组织、部门协同、专家咨询、公众参与”协作机制、成果“形成——报送——备案——应用”输出机制、主体责任清晰的工作保障机制,为转变规划方式、保障规划实施、充分发挥规划战略引领和刚性管控作用提供坚实支撑和重要制度抓手。2.构建面向高质量发展的城市体检评估理论体系,为不同城市提供实践蓝本,并上升为国家行业标准。面对城市高质量发展要求,提出三个层级治理(国家、城市、街道),三个体检对象(指标、任务、领域),六个核心内容(战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障),六个维度指标(安全、创新、协调、绿色、开放、共享),五个关键附件(一张表、一张图、一清单、一调查、一平台)的体检评估体系,从全面性、系统性、实操性出发为地方实践提供规范蓝本。3.提出面向动态监测城市发展状态和规划实施效果的关键技术,实现体检评估的标准化、智能化。结合不同空间尺度和各类数据维度,建立数据空间标准化和多尺度融合处理算法,以集成人口就业、用地建筑、生态环境、经济发展、城市品质、政策评估等10大类、若干子类专项分析工具的模型库为支撑,搭建可实现动态数据更新、自动化运算、实时数据输出、标准图表生成的城市体检评估可视化智慧平台。本项目的理论体系和关键技术达到国内领先水平,在国家——城市——街道三个治理层级得到广泛应用:城市层面,建立的体系、工作机制和关键技术连续三年应用到《北京城市体检》工作中,体检报告作为重要事项上报中央,并为市委市政府优化决策提供重要参考;形成的《各区、各部门任务书》有效指导全市16个区和34个相关委办局开展自评工作。街区层面,面向复合生态系统的街区诊断技术应用于《大栅栏街区诊断和提升规划》,为基层精细化治理树立了标准范式。国家层面,住房和城乡建设部、自然资源部在总结北京城市体检经验基础上,分别开展全国范围内城市体检工作;同时,主编国家行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》,为行业进步做出贡献。本项目获2020年度中国城市规划学会科技进步奖一等奖。
增强城市韧性、保障城市安全是当前城市规划与治理的核心要务。课题立足“超大城市”的灾害风险特征和“首都城市”的安全保障要求,全面审视不确定性背景下影响规划失灵的原因及根源,深入剖析影响北京安全韧性的重点地区、关键领域和薄弱环节,提出具有针对性、可操作性的韧性提升策略。并选取洪涝和健康风险为典型案例进行深入的专题研究,形成从理论体系、技术方法、规划响应到实践应用的完整架构。1.是国内首个全要素、全过程、全空间的韧性城市规划,创新理论框架和技术方法,为国内其他城市的研究工作树立了典范。课题构建集“风险-脆弱性-韧性”为一体的韧性城市规划理论框架和系统的韧性城市规划技术体系,并从传统模型的局限性和本研究的需求出发,对多个模型进行改进和算法优化,提高了规划的科学性和权威性。2.静态评估与动态模拟相结合,多视角、多维度、全方位评测城市风险和韧性水平,精准聚焦重点地区、关键领域和薄弱环节。在单灾种风险评估基础上,建立多灾种耦合的综合风险评估体系和城市灾害链动态风险评估模型。综合考虑系统的自适应能力和规划的组织调控作用,从城市系统和韧性管理两个维度出发,构建韧性城市评价体系,为精准施策提供了技术支撑。“风险-脆弱性-韧性”关系示意图3.空间规划与社会治理相结合,制定面向多类型风险调控的不确定导向的规划策略,以行动计划破解规划实施难题。基于问题、面向实施、瞄准管理,从空间韧性、生态韧性、工程韧性、管理韧性和组织韧性5个方面制定北京韧性城市规划的对策建议,并细化分解为近百条具体措施和行动计划,为规划实施提供了清晰的路线图。4.全面统筹与重点聚焦相结合,搭建北京韧性城市规划管理平台,为政府提前预警和科学防控提供了决策依据。首次绘制全市风险地图集,构建北京市综合风险数据库和信息查询系统。充分利用风险识别、趋势研判和动态模拟等手段,查问题、找短板,堵漏洞,倒逼韧性城市安全体系不断趋向完善。5.首次将空间流行病学、地理学与城乡规划学相结合,前瞻性地提出公共卫生风险管理与韧性提升对策。前瞻性地将公共卫生及健康韧性引入规划领域,通过对北京市4类典型疾病风险的时空分异特征及脆弱人群分布的全面刻画,绘制北京市首份健康风险地图,探索规划主动干预人群健康的方法和途径。北京手足口病发病率1-12月的空间分布图本项目获2019年度优秀城市规划设计奖一等奖。