日期:2024-06-01 08:05:41
统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线(以下或简称“三线”),是我国推进国土空间治理机制改革的重要举措,也是北京落实总体规划、推动减量发展的重要政策工具。多年来,按照“发现问题—优化调整—实践应用”的工作路径,北京持续与各级各类规划衔接应用中优化、深化三条控制线,形成全域共轭一张图,作为“三级三类四体系”国土空间规划治理的“底”和“纲”,促进规划体系完善和治理机制创新。
北京市各类空间管理边界划定探索历程
近年来,贯彻落实党中央国务院有关三区三线和国土空间规划编制的各项政策精神,在自然资源部的全面指导下,北京在深入推进“划三线、理三线、用三线”的同时,着力优化“治三线”的工作逻辑。把握“规模管控抓指标”“用途管制定性质”“边界管理管格局”三重核心内容,在同一个空间底盘、一个精度、一个体系下统筹所有要素,串联“数、线、图、规”,在空间嵌套、事权嵌套、利益嵌套中建构空间治理的底层逻辑和基础底盘,形成具有首都特色和超大城市治理规律的三条控制线划定成果及实践创新。
一是用地管理和边界管理嵌套,以用优划,确保三条控制线划的实、守的住、效力高。面对政策空间小与博弈链条长的矛盾,跳出单一的技术逻辑、机械落实思维,推动“部市区镇村”五级联动,50多个处室单位深度对接,在更细的颗粒度和校核精度下,找问题、问需求,将划定工作与基层反馈校核同步推进,建设空间与非建设空间的规划管理研究同时对接,建立空间与政策结合、规划与现状交互、保护与开发平衡的三线评估调整技术路径,确保三线方案空间闭合、结构连续、政策衔接。
北京三线划定过程涉及的专项与部门
二是以三线串联三区,实现闭合共轭的全域空间管理和国土空间规划的系统治理。将“三区三线”外延至“两线三区”全域国土空间,细化研究三线红线天窗区等“外延地区”的管控引导,理顺生态、农业、城镇三类空间与三条控制线的关系,并通过弹性引导区的预留,引导三生空间合理布局。打破传统“单打一”分管分治等问题积弊,通过三线内同步化调整、三线外差异化管控,明确矛盾点和临界区,细化多层次互相嵌套的用地边界管控体系,以内外对流、肥瘦搭配等方式推动全域系统治理。
三是坚持“划、管、督”三结合,强化纵向穿透力,推动三线落地生效。坚持划管结合、刚弹结合,充分发挥三线横向到边、纵向到底的穿针引线的作用,健全规划传导和实施体系。管理时序和管理流程综合统筹,以“对内管理审批摩擦最少,对外政策内涵简易透明”为目的,强化“任务管理”“清单管理”“程序管理”“台账管理”,并保留对三条控制线进行动态维护的窗口,在三线划定完成后压茬推进分区规划动态维护,将三线传导至各级各类规划编制实施过程,并强化从规划编制、勘界落图到管理实施、督查执法“全链条、全流程”服务和监督,立足首都实际形成“边划、边管、边用、边督”的实践创新。
北京市“三区三线”方案经北京市委市政府审议通过,经自然资源部审查同意,于2022年10月14日正式启用,作为建设项目用地组卷报批的依据。划定成果同步纳入国土空间规划“一张图”及实施监督信息系统,搭建支撑经济发展、推动“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的空间底盘,有助于统筹、规范、指导全市国土空间开发保护的各项活动,对其他地区深化落实国土空间管制具有借鉴意义。