日期:2024-06-01 08:37:40
一、项目背景
浅山区作为深山与平原的过渡地带,是首都天然的生态屏障,也是历史文化荟萃、景观资源集中、生态活力聚合的关键区域。石景山浅山区占全区面积比例超四分之一,作为距离中心城区最近的生态郊野地区,动植物资源丰富多样,是京西历史文化遗存展示的重要窗口,也是首都非建设空间的典型代表。
为深入贯彻习近平生态文明思想,提高京西地区生态环境规模和质量,由北京市规划委员会石景山分局组织,北京市城市规划设计研究院联合奥雅纳工程咨询(上海)有限公司编制完成了《石景山浅山区发展研究》。该项目获得“2023年度北京市推荐优秀城乡规划奖”二等奖。
二、项目内容和创新特色
石景山浅山区作为全市第二道绿化隔离地区、绿色空间结构“九楔”的重要组成部分,城乡建设用地占比仅为4%,山、水、林、田、湖、草等自然资源要素集中,是首都非建设空间治理的典型案例。本次工作旨在厘清非建设用地管控的层次与内容,以生态安全格局评估为基础,明确管控分区,在落实详细规划关于规模管控、强度引导、规划实施等内容的基础上,形成生态修复、生境修复、价值挖掘、功能完善、景观塑造、慢行体系建设等引导重点,搭建非建设空间“多规合一”全域全要素空间治理模式。
石景山浅山区鸟瞰示意图
石景山浅山区空间结构示意图
1. 统筹山水林田湖草生态要素,夯实生态安全刚性管控“底图”
从影响生态服务完整性与生态结构系统性角度出发,对浅山区生态环境演变过程进行长周期分析,把握“山水林田湖草”等资源要素的现状本底和级联关系,研判不同维度的生态资源水平与状态,多要素多层次综合评估生态安全格局,界定生态敏感地区,划定生态系统服务分区,明确生态保护要求、建设管控要求、承载活动要求,形成浅山区生态安全格局的一张“底图”。
2. 技术路径创新打破要素屏障,引导社会-经济-自然系统的跨时空整合
(1)在生态修复方面,搭建以自然方法进行修补的实施路径
基于生态安全格局,建立可持续水资源管理系统,围绕河流生态廊道、小流域治理推动水生态修复,聚焦资源特征,明确封禁保护、近自然经营等森林保护与修复措施,充分考虑各类自然空间载体的特征差异,推动水土保持,强化多样栖息地,让自然做功,通过生态技术修复工具箱,激发生态空间自然修复的内生动力。
(2)在文化保护方面,以大历史观视角构建浅山区文化景观体系
紧密对标西山永定河文化带建设要求,通过对浅山区价值体系的再认识,结合空间本底现状功能与区位因素,利用现有村庄等空间资源的有机更新重构功能体系,将城市功能的植入限定在最小开发限度内,精准调控业态体系,整体形成“一带两道、双核四心”的发展格局。
(3)在人文体验方面,通过山地慢行交通系统串联空间节点与价值要素
以西山古香道为脉络,充分利用现有步道体系,串联历史文化遗存形成文化路径、融合自然生态空间塑造体验路径、结合特色功能活动构建休闲路径,重构“一道三线”的浅山游览体系,实现要素流动,带来绿色生机。
3. 坚持规划引领谋发展共识,区域统筹实现保护与发展平衡
以区域视角统筹集中建设区与非建设空间,统合土地资源与实施成本,统一村庄搬迁生态空间构建、历史文化挖掘、交通体系完善等内容,明确实施路径,支撑政府对地区发展实施模式的决策,加强浅山区生态系统、交通系统与周边区域的网络化建设,实现“自然服务”与“社会服务”之间的内在平衡。
4. 生态产品价值愿景与近期实施治理相结合,探索非建设空间治理新模式
卯定生态保护与产品价值实现的目标愿景,基于现状本底梳理、资源要素的分析盘整以及规划策略体系的研究,逐步分解规划目标,形成近远期实施任务项目库,明确项目时序和责权单位,进行空间落位,提高规划研究的可实施性。搭建涵盖生态修复、生境修复、价值挖掘、功能完善、慢行体系建设等方面的体系化治理策略,在完整技术支撑基础上,统筹周边地区控规编制工作,合理配置土地资源与实施成本,以生态复兴带动整个地区发展,探索形成非建设空间“多规合一”的北京实践。
三、规划应用和实施成效
1. 转化宣传,形成了广泛的技术引领作用
本次规划研究是北京市国土空间规划体系建立过程中的一次重要探索,立足生态保护推动浅山空间更新与资源优化配置,形成的研究成果被自然资源部《中国自然资源报》摘编刊登于规划实践栏目,相关内容先后获得“北京规划自然资源”、“澎湃新闻”、“今日石景山”等官方媒体的推介转载,形成了非建设空间编制技术的广泛推广,引起良好社会反响。
2.落地建设,指导了先期重点项目的规划实施
作为触媒引领区域,在规划研究指导下,已完成治理工程实施、场地生态修复、基础设施完善和启动项目的建设,通过对非建设空间的自然更新,打造成集营地休闲、户外拓展、体育赛事、冰雪运动等于一体的城市微度假山野自然营地休闲场景,激活西部地区的生态休闲功能。同步推动“一道三线”慢行系统建设,启动西山绿道(石景山段)建设工程,通过主干慢行系统建设,大幅提升西山地区的耦合性及连通度。
3.联动支撑,起到了区域发展的正向引导作用
本次研究不仅在工作组织、工作内容、工作创新等方面具有重要意义,而且由于研究产生的价值,对于明确西部地区发展方向、实施路径产生重要支撑,对于实施主体行动方向、实施模式起到正面引领作用。