一、工作背景

新版城市总体规划经党中央、国务院正式批复以来，北京将精心组织实施总规作为全市“三件大事”之首，通过积极推动规划实施，实现了第一阶段的良好开局，但实施中存在的一些问题和难题仍待破解。2021年至2025年是总规实施第二阶段，如何利用新版总规之后首次编制近期规划的机遇，创新规划编制、改革实施机制，靶向破解难题，推动总规科学高效实施，是新时期城市发展的核心议题。

二、工作特点

1、着眼总规实施工作的顶层设计，基于“任务传导—空间指引—指标监测—政策配套—项目落地”的规划实施传导链条，首次搭建完善由一个重点任务清单、一套规划指标体系、一个空间指引方案、一组配套政策机制、一个项目生成平台等组成的“五个一”总规实施体系。

2、搭建“全域、全要素管控”的近期国土空间治理框架，生产空间着重新发展格局构建和创新驱动落地，聚焦对重大产业项目的投放引导，生活空间着眼于推动生产、生活的融合发展，着重引导居住用地投放和生活服务配套建设，生态空间聚焦生态保护、生态修复和生态整治，强化对非建设空间的管控引导。

近期空间指引框架图

全市近期空间指引图

3、改变过去规划体系重空间上逐层深化、轻时间上分步落实的做法，突出近期规划在总规从空间维度向时间维度转换中的关键作用，构建完善统筹时空、纵横支撑的国土空间规划体系。

北京国土空间规划体系示意图

4、针对过去以项目主导、“撒芝麻盐”式的实施方式，从“空间引导—资源支撑—项目需求”出发，搭建基于规划统筹的项目策划生成机制，推动要素跟着项目走、项目跟着规划走。

项目生成平台示意图

5、针对过去规划实施与编制、评估监督相脱节的困境，完善“编制—实施—评估—监督”前后贯通、紧密衔接的规划实施闭环体系, 强化对实施工作的动态调整和精细校正。

规划实施评估监督体系示意图

作为总规实施第二阶段的纲领性文件，北京市国土空间近期规划将总体规划的顶层设计与项目实施的底层逻辑贯通起来，为推动总规高质量实施提供了技术支撑和工具保障，是北京新时期空间规划改革的有益探索。