一、项目背景和构思

北京市绿化隔离地区（以下简称“绿隔地区”）是首都发展长期坚守的战略空间，是距离市区最近、生态服务价值最优的重要生态空间，承载全市80%以上的减量任务，建成建好绿隔地区，是继核心区控规、副中心控规之后，北京城市总体规划实施的重要篇章。为加强战略统筹、系统谋划和路径创新，市规划和自然资源委与市城乡结合部建设办组织我院编制北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（以下简称“二绿规划”）。

北京市域绿色空间结构规划图

二绿规划是全国首个超大尺度非建设空间减量实施型规划，坚持空间价值逻辑和实施工作逻辑并重，系统谋划超大尺度绿色生态空间，兼备实施任务分解和实施政策路径，形成规划蓝图、实施导引和任务台账，以及政策摘录、案例汇编和专题选编六份规划成果。

聚焦跨域型国土空间专项规划的特点，二绿规划作为国土空间规划总体框架下的特定地区专项规划，在规划体系上，充分落实总体规划、相关区分区规划等新版上位规划要求，与生态复合街区控制性详细规划和乡镇国土空间规划做好统筹衔接；在规划内容上，统筹与深化林田水自然资源要素相关专项规划，强化自然资源要素的系统治理。

聚焦超大尺度实施型规划的定位，二绿规划算好市区镇三级的资金账、资源账、任务账，建立全市总账、各区分账、各镇细账的三级统筹机制，确保资源与任务在不同层级的合理分配；精准匹配实施政策，聚焦用地减量、绿化实施等关键问题，创新定制化土地政策，建立市区政府协同、政府市场协作的规划实施机制，确保规划可落地。

二绿规划在北京市国土空间规划体系和非建设空间规划体系中的位置

二、项目内容和特点

1.尊重历史规律、遵循自然规律，科学划定生态系统与实施管理的规划范围

构建与城市相耦合的平原生态网络，立足北京湾区域科学模拟生态过程，以自然地理单元为基础，延续九个绿楔空间，统筹纳入生态廊道、河流水系，以及高碳汇能力、高冷岛强度、高生物多样性指数的区域，形成连续、稳定的生态空间范围。划定任务可分解、指标可传导的实施管理范围，衔接三区三线刚性管控边界，对接乡镇规划单元与街区控规单元，统筹考虑镇村两级行政边界，确保实施管理范围的责任主体清晰、规划指标传导明晰。

二绿地区生态系统与实施管理规划范围

2.坚守生态底线、坚持系统治理，探索生物多样性保护的规划技术路径

坚持以水定地，以流域为研究单元，论证水资源承载能力，多情景模拟，按照生态效益最优，划定8:1:1的林田水要素引导区，建立数量－质量－格局的稳定生态系统。科学实施生态治理，开展生境质量、景观破碎度、景观多样性评价，明确生态核心保护区、源地控制区、提质修复区、绿化优化区，划定生态留野区，全域分区保护、分类治理。精准推动生态修复，构建碳汇、冷岛、游憩、生境等复合生态功能的廊道系统，模拟生态廊道连通性，识别断点堵点，推动实现大斑块与大网络结合的生态空间结构。

二绿地区全域生态治理分区分类示意图

3.统筹发展与安全，探索生态空间的韧性城市规划方法

以绿守地，守护生命线廊道和重大交通廊道，严格落实重大基础设施用地和战略留白用地。以绿护城，选择15个评价指标，识别洪涝灾害易发区，规划蓄洪区，承接全市71%的蓄洪涝量。运用多种科学模型，提出热岛减缓策略、碳汇增加策略、风廊管控策略，主动应对极端气候变化影响。推动绿色空间复合利用，兼容安全、科普、文化、体育等功能，试点防灾公园建设，推动蓄洪区兼容林田要素，允许耕地融入公园建设，实现生态服务价值的最大化。

4.坚持城乡融合发展，探索以人民为中心的绿色发展新模式。

串联自然山水人文，塑造美好人居环境，规划400公里连续的绿道蓝网慢行系统，贯通9个公园群，衔接西山永定河、大运河历史文化带，融入中关村科学城、未来科学城、经开区，让历史文化遗产与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。融合三生空间，兼顾保护与发展，协同新城地区建设，创新“生态+”生产、生活的绿色发展模式，构建绿化、文化、现代化产业相融合的发展新格局。促进城乡融合发展，保障城市运行服务人员的居住和生活需求，满足周边地区市民的休闲游憩需求，促进农业与农村的高质量发展。

二绿地区总体空间结构规划示意图

5.构建面向区、镇实施单元、兼顾政策支持的实施型规划方法

与各区共同制定权责清晰的减量增绿任务，分解实施任务形成“市－区－镇－村”四级实施台账，图数并举明确任务规模与空间分布；梳理国家与北京政策，形成实施政策导引与实施案例，分析实施需求清单和问题清单，提出路径可行的减量增绿模式，将减量图斑与政策指引、实施路径挂钩。

三、规划应用和实施成效

规划获批后形成广泛的社会共识和学术关注。经首规委审议后，规划2023年9月由北京市人民政府正式印发，并于12月在北京规划展览馆展出，期间获得市级部门和相关区的高度关注。二绿规划聚焦超大尺度绿色空间规划实施的学术领域，研究成果在2022/2023中国城市规划年会“超大城市绿带规划与治理”主题分享，相关十篇研究成果专题刊载在2024年第1期《北京规划建设》。

搭建规划实施体系框架，有序推动规划实施。编制二绿规划实施工作方案，围绕近五年规划实施，明确实施指标、主责单位与具体任务，形成规划编制、重点项目、专项任务、政策机制共4类62项工作分工。制定指导国土空间各类规划编制的工作意见，提出编制区级减量提质实施方案，连片编制生态复合街区控规，并将规划内容纳入乡镇国土空间规划的编制要求和审查要点。聚焦年度工作，明确重点地区和重点项目，精选19个重点项目，项目化清单化推动规划实施。