当下，在北京减量提质发展背景之下，地上空间资源日趋紧张。充分挖掘地下空间资源潜力，安全、合理、有序开发利用地下空间，统筹地下空间全面融入首都发展新格局，成为增强城市综合承载能力以及促进经济社会高质量发展的必经之路。

北京市规划和自然资源委员会成立“北京地下空间规划及地下空间立法工作专班”，即是在北京进入高质量发展新阶段对这个问题的回应。本期开启“北京地下空间规划与立法策略”话题，发表《北京地下空间规划与立法的思路与策略》文章，旨在以地下空间专项规划编制为契机，通过加强科学规划管理，为地下空间赋能城市发展提供支撑，并同步开展立法调研，为北京地下空间综合性立法奠定基础。

《北京地下空间立法目的探讨》认为，北京地下空间立法应借鉴国内外城市地下空间的立法经验，加强地下空间的开发利用管理，促进地下空间综合系统开发利用，实现城市的可持续发展提供法律保障。

《北京超大城市地下空间开发利用地质条件、地质风险及地质建议》指出，北京地下空间开发利用的地质条件总体较好，但仍存在若干地质风险。地下空间的开发利用需防范地质风险，确保地下空间全生命周期的地质安全。

《北京老城地下空间规划思路与策略》一文，基于新版总规及核心区控规对地下空间开发利用的相关要求，系统探讨了北京老城地下空间的现状和价值，明确地下空间规划方法及策略，为实现地上地下协同的立体城市发展提供借鉴。

《国内地下空间立法及对北京的启示》认为，北京应出台地下空间开发利用的地方性法规，在充分吸收国内其他城市经验的同时，结合北京首都功能定位和建设实际，构建一个前瞻性、系统性与可操作性的地下空间法治框架。

《国外地下空间立法及对北京的启示》表明，各国的地下空间立法各具特色。北京应积极借鉴国际经验，制定完善地方性法规，强化政府统筹规划职能，构建立体化权属登记制度，明确地下空间三维边界及用途限制等。

《上海静安区张园项目规划建设实践：历史风貌区地下空间开发的立法启示》，建议北京的地下空间立法应以公益优先为立法原则，建立互联互通的工作体系，优化跨部门管理体制，创新技术规范，通过差异化规划土地政策与科技赋能激发市场活力。

《台湾地区大众捷运系统开发利用地下空间的法律经验》指出，台湾地区的经验表明，金方位、多维度的法律体系与制度设计，是破解轨道交通开发利用地下空间难题的关键。

《芬兰赫尔辛基地下空间开发利用管理经验与借鉴》认为，赫尔辛基作为北欧可持续发展的典范城市，通过系统化、前瞻性的地下空间开发利用，有效应对了土地资源紧缺、气候变化等挑战。其地下空间开发利用管理的成功经验对北京地下空间立法具有极大的借鉴价值。

本刊编辑部